發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設，是黨中央著眼全局作出的一項重大決策部署，是推進中國式現代化、推動高質量發(fā)展、把握發(fā)展主動權的重要抓手。
習近平總書記在黨的二十屆三中全會第二次全體會議上指出，“要落實好宏觀政策，發(fā)行并用好超長期特別國債，著力做好國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設各項工作?！?/p>
今年的《政府工作報告》提出，用好超長期特別國債，強化超長期貸款等配套融資，加強自上而下組織協(xié)調，更大力度支持“兩重”建設。
各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌“硬投資”“軟建設”，推動“兩重”建設實現良好開局。
國家發(fā)展改革委相關負責人表示，今年將堅持自上而下、軟硬結合，充分發(fā)揮部門作用，加大建設力度、加快工作進度，增加發(fā)行超長期特別國債，更大力度支持“兩重”建設。
突出戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性，優(yōu)先選取跨區(qū)域、跨流域重大標志性工程
2024年12月26日，隨著MU5428航班起飛，重慶江北國際機場新建的第四跑道正式啟用?！暗谒呐艿篱L3400米、寬45米，與第三跑道成平行布局，可滿足各類大型客貨飛機起降需要?！苯眹H機場擴建指揮部常務副指揮長殷德俊表示，隨著4條跑道全部投用，機場運行效率大幅提升，將進一步增強重慶的國際航空樞紐功能。當前，江北國際機場T3B航站樓工程正加快推進，力爭在近日建成投用。
實施擴建是提升機場服務能力的重要舉措。江北國際機場于1990年1月建成投用，此后在2001年、2008年、2012年先后實施3次擴建，到2019年機場完成旅客吞吐量4478萬人次，設計保障能力難以滿足運輸需求。為提升服務能力，江北國際機場T3B航站樓及第四跑道項目于2020年開工建設，按旅客吞吐量終端8000萬人次設計。“兩重”建設啟動后，該項目被納入項目清單。根據資金管理要求及撥付程序，重慶機場集團提供項目款項支付明細后，重慶市有關部門將資金直接支付至項目的合同相對方收款人，截至2024年12月底，累計運用超長期特別國債支付5.28億元。
“資金能否及時到位，直接影響工程進度。發(fā)行超長期特別國債支持‘兩重’建設，充分發(fā)揮政府投資的帶動和放大作用，為建設項目減小了資金壓力，有效形成了實物工程量?！敝貞c市發(fā)展改革委投資處副處長趙榮說，2024年，國家發(fā)展改革委累計下達重慶市三批次“兩重”項目清單，涉及總投資1945億元，有力支撐了重慶加快打造新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、內陸開放綜合樞紐。
“兩重”建設中，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關部門，按照自上而下的原則，對項目進行嚴格篩選，突出戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性，優(yōu)先選取跨區(qū)域、跨流域重大標志性工程。
支持推動沙化土地綜合治理、造林種草以及退化林修復、草原改良等近4000萬畝，打好“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役；在安排2023年增發(fā)國債支持東北建設2500萬畝高標準農田的基礎上，加力安排超長期特別國債再支持建設2500萬畝，推動盡早將東北全域黑土地建成高標準農田……截至2024年12月，用于“兩重”建設的7000億元超長期特別國債已分三批全部安排到項目。不少項目正在推進過程中，效果將持續(xù)發(fā)揮。
積極回應民生所盼，把項目建設和民生保障結合起來
將6人間病房改造升級為2人間或3人間，適當新增單人間，翻新衛(wèi)生間，開展供熱水系統(tǒng)、暖通改造等……眼下，湖北省第三人民醫(yī)院陽邏院區(qū)外科樓病房改造工程正穩(wěn)步推進，預計將于2025年底竣工。“建成后，可有效改善醫(yī)院現有病房及配套設施，改善群眾就醫(yī)條件，提高醫(yī)療救治水平?！蔽錆h長江新區(qū)衛(wèi)生健康局局長孫鑒說。
40公里外，武漢市第十二中學改擴建項目也正加緊施工?！绊椖坎捎谩咸烊氲?、改擴結合’的方式，新建一棟現代化綜合教學樓，增加12個班的辦學規(guī)模，同時還增加了1.26萬平方米的立體運動場和3500多平方米的地下運動場?！蔽錆h市江漢區(qū)教育局局長徐立表示，該項目改擴建工程完成后，將實現中心城區(qū)學校對空間的最大化利用，極大改善辦學條件，更好滿足江漢區(qū)高中階段學生入學需求。
推動農業(yè)轉移人口平等享有城市教育、醫(yī)療等公共服務，是落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。為此，“兩重”建設將人口流入重點城市普通高中、醫(yī)院建設作為“農業(yè)轉移人口市民化”任務之一。
支持長江沿線城市加快建設改造1.3萬公里污水管網，推動消除管網空白區(qū)1100平方公里，并同步建立運行維護長效機制；支持“雙一流”建設高校新校區(qū)、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地、國家產教融合創(chuàng)新平臺等，改善高校教學科研條件……“兩重”建設積極回應民生所盼，把實物投資和人力資本投資結合起來，把項目建設和民生保障結合起來，辦成一批群眾關心的民生實事。
統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設”，把項目建設和配套改革結合起來
眼下，廣西天峨至北海高速公路巴馬至平果段（巴馬至羌圩段）項目建設馬不停蹄。主線全長56.54公里的巴羌高速是G7522貴陽至北海高速公路的重要組成部分，是西部陸海新通道擴能高速公路。目前，關鍵控制性工程建設正在全速推進，預計今年11月實現項目整體通車。
政策上，制定促進集裝箱鐵海聯(lián)運發(fā)展的政策措施，推動海關監(jiān)管、信息互通、生產調度、營銷主體一體化發(fā)展；規(guī)劃上，加快實施《西部陸海新通道總體規(guī)劃》《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》；體制機制上，充分發(fā)揮西部陸海新通道省部際聯(lián)席會議制度作用，形成通道建設補短板、優(yōu)服務、增協(xié)同、擴開放的政策體系……西部陸海新通道建設中，各有關方面既重“硬投資”又重“軟建設”，齊心協(xié)力把這一標志性項目建設好、運營好。
“兩重”建設中，各地區(qū)各部門統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設”，把項目建設和配套改革結合起來，編制完善規(guī)劃，加強項目管理，打造一批標志性工程。
加快完善政策。研究制定關于適應學齡人口變化推進基礎教育資源優(yōu)化配置的指導意見，健全與人口變化相適應的基礎教育資源統(tǒng)籌調配機制；研究制定高等教育提質擴容實施方案（2024—2028年），擴大供給、優(yōu)化布局。
加強規(guī)劃引領。印發(fā)實施沿江高鐵、長江干線港口鐵水聯(lián)運設施規(guī)劃建設等政策文件，印發(fā)關于規(guī)范民用運輸機場審批建設要求的有關通知，出臺加強高標準農田建設全流程管理全方位監(jiān)管工作導引等。
加強統(tǒng)籌協(xié)調。沿江鐵路方面，統(tǒng)籌沿江地區(qū)運輸資源，優(yōu)化鐵路運輸組織；三北工程建設領域，全面實現三北工程項目化管理，會同國家林草局組建專班，在項目申報、審核、下達過程中，對項目可行性研究報告開展全面審查。
國家發(fā)展改革委副秘書長袁達表示，將會同有關部門，從三方面加力推進“兩重”建設：
加大建設力度。繼續(xù)支持長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展、西部陸海新通道、農業(yè)轉移人口市民化公共服務體系建設、高等教育提質升級等重點任務。將水利支持范圍拓展至全國大中型灌區(qū)、大中型引調水工程；將重點都市圈城際鐵路建設等項目納入支持范圍；在全國范圍全面實施有效降低全社會物流成本行動。
加強軟硬結合。堅持項目建設和配套改革相結合，抓緊推進規(guī)劃政策制定和體制機制創(chuàng)新，完善投入機制，提高投資綜合效益。
加快工作進度。在2024年提前下達今年約1000億元項目清單的基礎上，近期將再下達一批項目清單，推動盡快形成實物工作量。（記者 劉志強、姜峰）
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