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以 67% 的城鎮(zhèn)化率為窗口，透視未來發(fā)展新貌 發(fā)布時(shí)間：2025-03-14

   今年的政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。不少代表委員和專家表示，下一個(gè)十年，我國將構(gòu)筑更加開放、更具競(jìng)爭(zhēng)力、更具魅力且布局更為均衡的現(xiàn)代城市體系，形成超特大城市創(chuàng)新發(fā)展、中小城市特色發(fā)展的良好局面，為實(shí)現(xiàn)共同富裕與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展給予全方位支撐。

再上新臺(tái)階，城鎮(zhèn)化邁向穩(wěn)定發(fā)展階段

   春日傍晚，合肥市蜀山區(qū)居民汪敏敏像往常一樣接兒子王昱辰放學(xué)回家。三年前，王昱辰從安慶潛山的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)學(xué)來到省城，如今的他，已完全融入了城區(qū)的校園生活。

“起初我擔(dān)憂自己沒有房產(chǎn)會(huì)影響孩子學(xué)位，也怕孩子受到歧視，可咨詢教育部門后得知并無影響。我辦理了一張居民居住證，提交了社保證明，很快就完成了入學(xué)手續(xù)。” 汪敏敏說道。

“目前安徽隨遷子女在公辦學(xué)校的就讀率達(dá) 98% 以上?！?全國人大代表、安徽省發(fā)展改革委主任陳軍表示，從教育到住房，安徽致力于讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 “留得下、過得好”。除完善隨遷子女入學(xué)政策外，2024 年，安徽省新增保障性租賃住房 12.4 萬套，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼 13.1 萬戶，覆蓋 67 萬新市民。

   城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的必由之路，也是未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。過去一年，我國出臺(tái)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)城市更新，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 67%，比上年末提升了 0.84 個(gè)百分點(diǎn)。

   中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱認(rèn)為，我國的城鎮(zhèn)化即將步入穩(wěn)定發(fā)展階段。未來十年是推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，只有打好政策和戰(zhàn)略的 “組合牌”，才能更好地讓各地做到 “宜工則工”“宜農(nóng)則農(nóng)”“宜游則游”。隨著全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建，各區(qū)域間的分工合作將迎來前所未有的深化空間，有望催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為我國的持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn) “產(chǎn)城人” 深度融合

“科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)”“加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”“發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”…… 圍繞 “深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)”，政府工作報(bào)告提出一系列舉措。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵突破口，更是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然路徑。” 全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，盡管中小城市戶籍政策逐步放寬，但從吸引力來講，特大及超大城市因其發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和高效的城市管理，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍具有更強(qiáng)的吸引力。

   在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，子女教育、就醫(yī)和住房是三大關(guān)鍵制約因素。蔡繼明強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定的住所不僅能夠?qū)崿F(xiàn)家庭團(tuán)聚，還能為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的保障。這不僅有助于提升市民化程度，也能為城市發(fā)展提供持續(xù)的人力資源支撐。

   政府工作報(bào)告指出，“全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)”。在此背景下，預(yù)算報(bào)告做出了明確的資金安排，從教育、住房、社保等方面逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金也從上年的 400 億元增加至 420 億元，增強(qiáng)了地方落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財(cái)政保障能力。

   新型城鎮(zhèn)化邁向更高水平，還需將目光投向廣闊的縣域。計(jì)劃報(bào)告提出，推動(dòng)城鎮(zhèn)化率低、人口規(guī)模大、資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的縣市因地制宜加快產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，加強(qiáng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)安居。

“城鎮(zhèn)化不是單一城市的擴(kuò)張，而是大中小城市協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)工程?！?陳軍表示，安徽以合肥都市圈為龍頭，強(qiáng)化中心城市輻射力，夯實(shí)縣城載體功能，形成 “圈群帶” 聯(lián)動(dòng)格局。在縣城補(bǔ)短板方面，安徽 “一縣一策” 推進(jìn)縣城建設(shè)，59 所縣中與高校建立托管幫扶，68 家縣級(jí)醫(yī)院晉升三級(jí)，培育 72 個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，其中 26 個(gè)產(chǎn)值超百億元。

   江蘇今年也將在 10 個(gè)城鎮(zhèn)化潛力縣市開展縣域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)培育發(fā)展 1-2 個(gè)就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。補(bǔ)齊短板，城市更新明確任務(wù)清單

   政府工作報(bào)告提出，持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā)，加快健全城市防洪排澇體系，加強(qiáng)燃?xì)?、給排水、熱力、地下管廊等建設(shè)和協(xié)同管理。發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，完善無障礙適老化配套設(shè)施，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，打造宜居、韌性、智慧城市。

   改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化正轉(zhuǎn)向全面提質(zhì)增效的新階段。實(shí)現(xiàn)從 “量” 到 “質(zhì)” 的轉(zhuǎn)型，需要以城市 “存量” 為基本盤，通過 “微創(chuàng)手術(shù)” 推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

   全國政協(xié)委員、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師張廣漢指出，城市更新不僅是城市發(fā)展的內(nèi)在要求，更是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的重要途徑。隨著城市化進(jìn)程的加快，許多城市面臨基礎(chǔ)設(shè)施老化、城市功能不完善、居住環(huán)境質(zhì)量不高等問題，這不僅影響了城市的整體形象，也制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)城市更新，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升城市功能，改善居民生活質(zhì)量，已成為當(dāng)務(wù)之急。

   住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹表示，未來將下功夫?qū)嵤┮慌菝裆?、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)的更新項(xiàng)目。其中涵蓋將 2000 年以前建成的城市老舊小區(qū)納入改造范疇；在去年城中村改造新增 100 萬套的基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)大改造規(guī)模；建設(shè)改造地下管線 15 萬公里以上，完成 1000 個(gè)排水防澇等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

   畢馬威中國研究院經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)蔡偉預(yù)計(jì)，2025 年，中央財(cái)政性建設(shè)資金、地方專項(xiàng)債資金將向新型城鎮(zhèn)化基建領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)在年內(nèi)形成一批實(shí)物工作量。

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